日本內閣通過對華“二十一條”。

進入山東的日軍在肆意踐踏中國土地

1914年12月11日，日本內閣通過《對華交涉案》，即“二十一條”，這月2日上奏天皇批准，隨即召駐華公使日置益回國述職。日本政府除“二十一條”外，還附有交涉時日本可對中國保證的事項，主要有以下4點：(1)保證袁大總統地位及其一身一家之安全；(2)嚴厲取締革命黨及中國留日學生，對反袁的日本商民浪人予充分注意；(3)適當時期商議膠州灣交還問題；(4)考慮審議袁大總統及有關大官敘勛或贈勛之事。日使日置益還提出要加上壓迫或引誘手段，如：留駐山東日軍，必要時可占領津浦路北段；煽動革命黨、宗社黨從事顛覆袁政府的活動；針對袁政府財政困難，擬以借款為誘餌，等等。12月15日，日置益回到北京，便秘密從事交涉布置。